據(jù)新華社報(bào)道，截至2021年末，中國已經(jīng)發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)券1926.72萬張，使用職業(yè)培訓(xùn)券500.72萬張。這標(biāo)志著中國職業(yè)技能培訓(xùn)市場逐漸步入正軌。

中國憲法、中小企業(yè)促進(jìn)法以及相關(guān)法律中明確規(guī)定，政府負(fù)責(zé)崗前培訓(xùn)。負(fù)責(zé)技能培訓(xùn)的部門是國家的人力資源和社會保障部。

為了貫徹落實(shí)憲法和法律的規(guī)定，各級政府建設(shè)若干職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)院。這些職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)院在中國社會轉(zhuǎn)型職業(yè)技能培訓(xùn)方面發(fā)揮了非常重要的作用。比如，四川省電子培訓(xùn)、廣東省餐飲培訓(xùn)類學(xué)校馳名全國。

可是，由于政府投入不足，一些地方重視不夠，中國職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊。由于市場需要大量的專業(yè)技術(shù)工人，而政府設(shè)立的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏足夠師資力量，結(jié)果導(dǎo)致一些民營投資者設(shè)立臨時(shí)性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以職業(yè)技能培訓(xùn)的名義獲取暴利。一些不法分子非法設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，騙取學(xué)員的錢財(cái)，導(dǎo)致中國職業(yè)技能培訓(xùn)市場混亂不堪。

針對這種情況，教育行政主管部門提出，應(yīng)當(dāng)對高等院校進(jìn)行分類改革，除了保留少數(shù)綜合性普通高等院校之外，將大部分高等院校改組為職業(yè)技術(shù)學(xué)院。通過設(shè)立高水平的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

可是，這項(xiàng)改革遇到一些困難。這一方面是因?yàn)槿藗兊木蜆I(yè)觀念沒有發(fā)生改變，如果高等職業(yè)技術(shù)院校把培訓(xùn)職業(yè)工人作為自己的目標(biāo)，面臨招生難的問題；另一方面，許多普通高等院校擔(dān)心，如果改組成為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，那么，有可能會導(dǎo)致政府財(cái)政撥款減少，學(xué)校經(jīng)營困難。正因?yàn)槿绱?，一些普通高等院校對教育行政主管部門的分類改革缺乏熱情，千方百計(jì)地增加專業(yè)，希望自己成為綜合類的普通高等院校而不是專門的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

其實(shí)，職業(yè)技能培訓(xùn)，不僅僅是教育行政主管部門的事情。職業(yè)技能培訓(xùn)首先是人力資源和社會保障部門的事情。過去政府部門為了提高工人的素質(zhì)，鼓勵國有廠礦企事業(yè)單位設(shè)立職業(yè)技術(shù)學(xué)校，為本單位培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)工人。改革開放之后，一些企業(yè)為了減少成本，把自己的技能培訓(xùn)學(xué)校交給地方政府。一些民營企業(yè)干脆直接取消職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以所謂人力資源招聘的方式，通過招聘大學(xué)生，解決技術(shù)工人不足的問題。由于我國職業(yè)技能培訓(xùn)市場結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題，結(jié)果導(dǎo)致我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了反常的現(xiàn)象，一些普通高等院校畢業(yè)的本科生，為了獲得就業(yè)崗位，不得不重新參加職業(yè)技能培訓(xùn)，到一些專門職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)考試獲得技術(shù)工人證書。如果不盡快改變這種狀況，我國職業(yè)技能培訓(xùn)市場很可能會出現(xiàn)更大的問題。

人力資源和社會保障部門顯然意識到問題的嚴(yán)重性，從2020年開始，通過發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)券的方式，逐漸培育中國的職業(yè)技能培訓(xùn)市場。人力資源和社會保障部確定全國11個(gè)省份38個(gè)地級市作為試點(diǎn)地區(qū)，開展培訓(xùn)工作。按照人力資源和社會保障部的要求，如果提供職業(yè)技能培訓(xùn)，那么，可以收到人力資源和社會保障部門發(fā)放的培訓(xùn)券。這樣一方面可以解決崗前培訓(xùn)勞動者必須墊付培訓(xùn)費(fèi)用的問題；另一方面也可以通過市場化方式，優(yōu)勝劣汰，逐步建立中國的職業(yè)技能培訓(xùn)市場。

人力資源和社會保障部門采用電子申報(bào)卡進(jìn)行監(jiān)督管理。如果參加了職業(yè)技能培訓(xùn)，那么，可以通過人力資源和社會保障卡進(jìn)行結(jié)算。如果職業(yè)技能培訓(xùn)的水平不高，或者沒有履行職業(yè)技能培訓(xùn)的義務(wù)，從而導(dǎo)致勞動者的利益受到損害，人力資源和社會保障部門經(jīng)過調(diào)查核實(shí)之后，可以取消有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格。

人力資源和社會保障部是利用電子化手段，重塑中國的職業(yè)技能培訓(xùn)市場。不過，正如人們所看到的那樣，要想在短期內(nèi)建立中國職業(yè)技能培訓(xùn)市場，需要巨大的投入。中國職業(yè)技能培訓(xùn)，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定，充分利用現(xiàn)有資源，通過多種途徑，建立完善的職業(yè)技能培訓(xùn)市場。

首先，人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)與國家教育行政主管部門密切配合，鼓勵國家教育行政主管部門加快高等院校分類改革的步伐，將一大批普通高等院校改組為高等職業(yè)技術(shù)院校。凡是符合條件的高等職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，優(yōu)先納入人力資源和社會保障部門的名單。人力資源和社會保障部門發(fā)放社會保障電子卡，可以直接用于支付培訓(xùn)費(fèi)用。高等職業(yè)技術(shù)院校提供職業(yè)技能培訓(xùn)，可以直接獲得國家發(fā)放的職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用。這樣做一方面可以鼓勵普通高等院校爭取成為高等職業(yè)技術(shù)院校，擴(kuò)大自己的招生人數(shù)；另一方面也可以確保我國現(xiàn)有的高等院校教育資源得到充分利用，職業(yè)技能培訓(xùn)的水平逐步提高。

可以設(shè)想，如果一些普通高等院校改組成為高等職業(yè)技術(shù)院校，在會計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)管理等方面開展職業(yè)技能培訓(xùn)，人力資源和社會保障部門通過電子系統(tǒng)，直接將有關(guān)培訓(xùn)費(fèi)用撥款給高等職業(yè)技術(shù)院校，那么，不僅可以提高高等職業(yè)技術(shù)院校培訓(xùn)的積極性，而且更主要的是，可以確保中國職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高。

如果高等職業(yè)技術(shù)院校在培訓(xùn)領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，那么，不僅可以按照人力資源和社會保障部門的要求從事崗前培訓(xùn)，獲得職業(yè)技能培訓(xùn)的費(fèi)用，而且可以提供公務(wù)員培訓(xùn)。今后財(cái)政部門將公務(wù)員培訓(xùn)的費(fèi)用統(tǒng)一納入高等職業(yè)技能培訓(xùn)范疇，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院不僅可以提供崗前培訓(xùn)，而且可以為中國公職人員提供繼續(xù)教育的機(jī)會。公職人員可以而且必須定期接受職業(yè)教育，到高等職業(yè)技術(shù)院校接受專業(yè)技能培訓(xùn)，這樣可以使中國的高等職業(yè)技術(shù)院校獲得充裕的資金，確保中國高等職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

其次，職業(yè)技能培訓(xùn)是一個(gè)國家繼續(xù)教育的重要組成部分。中國職業(yè)技能培訓(xùn)之所以良莠不齊，根本原因就在于對職業(yè)技能培訓(xùn)的方向存在不同認(rèn)識。職業(yè)技能培訓(xùn)是面向市場經(jīng)濟(jì)的培訓(xùn)，是面向現(xiàn)代化的培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)可以分為兩個(gè)部分：一部分是針對準(zhǔn)備就業(yè)人員的崗前培訓(xùn)。這一部分培訓(xùn)可以側(cè)重于職業(yè)技能教育，讓接受崗前培訓(xùn)的人員充分了解工廠的流水線作業(yè)情況，了解自己即將上崗的工作。還有一部分屬于就業(yè)后的培訓(xùn)。這部分培訓(xùn)主要是提高職業(yè)技能水平，確保職業(yè)服務(wù)不斷滿足廣大人民群眾對美好生活的需要。譬如，隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家出臺了一系列會計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)方面的法律，對會計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，有助于提高他們的服務(wù)水平，有助于幫助他們更好地掌握國家的法律和政策。雖然中國已經(jīng)建設(shè)了若干職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)院，譬如國家會計(jì)、審計(jì)學(xué)院等，但是從整體而言，中國職業(yè)技能培訓(xùn)仍然缺乏系統(tǒng)性。今后國家可以出臺政策，要求所有政府部門或者國有大型企業(yè)出資設(shè)立的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，必須統(tǒng)一納入國家職業(yè)技術(shù)學(xué)院行列，接受教育行政主管部門管理。國家教育行政主管部門為我國各行各業(yè)各部門各地區(qū)設(shè)立的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，必要的時(shí)候可以把我國的干部培訓(xùn)和我國職業(yè)技能培訓(xùn)有機(jī)地結(jié)合起來，建立統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，打造出高水平的職業(yè)技能培訓(xùn)教育基地，從而使我國的職業(yè)技能培訓(xùn)逐漸走上正規(guī)化。

每年中國職業(yè)技能培訓(xùn)的投入高達(dá)數(shù)萬億元人民幣。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用，分散在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門，經(jīng)費(fèi)使用效率相對較低。建立國家級的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，對于中國職業(yè)技能培訓(xùn)整體水平的提高具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。人力資源和社會保障部門出臺的政策，是規(guī)范中國崗前培訓(xùn)的一項(xiàng)重要政策，這項(xiàng)工作的試點(diǎn)工作尚未完全展開，但是，有一點(diǎn)可以肯定，只要人力資源和社會保障部門與教育行政主管部門通力合作，在中央統(tǒng)一部署下，整合國家的職業(yè)技能培訓(xùn)資源，由全面深化改革委員會制定統(tǒng)一的大政方針政策，中國的職業(yè)技能培訓(xùn)一定能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

總而言之，職業(yè)技能培訓(xùn)不是人力資源和社會保障部門一家的事情，而是全社會的事情。職業(yè)技能培訓(xùn)不僅涉及人力資源和社會保障部門，還涉及黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，以及教育行政主管部門，因此，職業(yè)技能培訓(xùn)必須統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)。相信不久的將來，中國會建立世界上規(guī)模最大的職業(yè)技能培訓(xùn)系統(tǒng)，社會上散亂的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將逐漸地銷聲匿跡。面向市場經(jīng)濟(jì)、面向現(xiàn)代化的職業(yè)技能培訓(xùn)，將會給中國發(fā)展提供不竭的動力。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）

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