【言為新聲】

政府可以考慮通過(guò)調(diào)整政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)，適當(dāng)降低電力價(jià)格、寬帶價(jià)格，鼓勵(lì)居民大膽使用現(xiàn)代化電氣設(shè)備，充分利用寬帶網(wǎng)絡(luò)提升生活品質(zhì)，以價(jià)格改革，重新啟動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。

喬新生

2023年6月29日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)家居消費(fèi)的若干措施》，同一天，中國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施》。這標(biāo)志著我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有了新的著力點(diǎn)，值得期待。

每當(dāng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的時(shí)候，人們總是習(xí)慣于期待政府?dāng)U大投資，出臺(tái)刺激消費(fèi)和增加出口的措施，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不論是2008年政府出臺(tái)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃，還是近年來(lái)政府出臺(tái)的一系列促消費(fèi)政策，都旨在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，確保在紛繁復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

但是現(xiàn)在看來(lái)，如果出現(xiàn)路徑依賴，仍然依靠政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，那么，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制很難有效發(fā)揮作用，資源配置有可能會(huì)偏離正確的方向。正因?yàn)槿绱?，此次?guó)務(wù)院出臺(tái)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，與以往有著顯著的不同。

首先，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，放水養(yǎng)魚(yú)，加快培育新市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

我國(guó)為了加快體制改革步伐，出臺(tái)了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)規(guī)則，并且在海南建設(shè)自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港積極探索，總結(jié)了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的若干措施，概括起來(lái)就是降低關(guān)稅，減少中間環(huán)節(jié)，改革審批流程，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化。全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)對(duì)自由貿(mào)易港涉及的一些法律規(guī)范作出決定，自由貿(mào)易港區(qū)為了加快開(kāi)放的步伐可以暫停實(shí)施部分法律規(guī)范?？梢栽O(shè)想，如果這項(xiàng)決定在全國(guó)推廣，那么，市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)將會(huì)大幅度減輕。

我國(guó)稅收制度，是生產(chǎn)型間接稅收制度。其基本特點(diǎn)就在于，通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)，將稅收成本轉(zhuǎn)嫁給最終消費(fèi)者。這是工業(yè)化初級(jí)階段行之有效的稅收制度。但是，必須充分意識(shí)到，由于稅收成本隱藏在生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，商品價(jià)格在一定程度上掩蓋了稅收成本，因此，市場(chǎng)主體稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。

解決我國(guó)市場(chǎng)主體發(fā)展問(wèn)題，必須大力改革我國(guó)稅收制度體系，使企業(yè)輕裝上陣。第一，對(duì)于科技型企業(yè)可以直接免去增值稅和企業(yè)所得稅。只要企業(yè)將利潤(rùn)用于科技研發(fā)，增加產(chǎn)品科技附加值，就可以申請(qǐng)不再繳納增值稅和企業(yè)所得稅。

第二，國(guó)家可以考慮推廣自由貿(mào)易港稅收政策。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)面臨沉重壓力，一個(gè)是較高的貸款利率；一個(gè)是較高的稅收負(fù)擔(dān)。只有大規(guī)模降低企業(yè)貸款利率，壓縮商業(yè)銀行的利潤(rùn)空間，大幅度降低企業(yè)稅率，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，才能使企業(yè)大膽投資，依靠科技創(chuàng)新，創(chuàng)造利潤(rùn)。

再次，政府?dāng)U大公共產(chǎn)品服務(wù)范圍，著力解決存量中存在的問(wèn)題。這有利于減少浪費(fèi)，增強(qiáng)政府的凝聚力。

近些年來(lái)，我國(guó)一些城市包括上海、武漢充分貫徹中央惠民政策，投入巨資進(jìn)行老舊小區(qū)改造，為一些居民樓安裝電梯，建設(shè)社區(qū)食堂，滿足孤寡老人生活需要，興辦幼兒園，解決雙職工家庭實(shí)際困難，通過(guò)設(shè)立小型理發(fā)店、小型超市、小型修理鋪，為居民生活提供便利。所有這些舉措，都旨在通過(guò)增加公共產(chǎn)品供給，滿足人民的需要。

這種看得見(jiàn)摸得著的投入，不僅拉近了政府與居民之間的距離，而且更主要的是，通過(guò)政府投入，減輕了居民的生活負(fù)擔(dān)，從而為我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)打開(kāi)了新的局面。

不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要，是我們黨矢志不移的奮斗目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢情況下，通過(guò)加大政府公共產(chǎn)品投入，解決居民實(shí)際困難，減輕居民消費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

只要端正態(tài)度，打開(kāi)思路，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還有很多。譬如，我國(guó)公共醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。許多社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)法與現(xiàn)代化醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接。如果在每個(gè)社區(qū)開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，居民可以就近辦理預(yù)約登記手續(xù)，那么，中心醫(yī)院排長(zhǎng)隊(duì)現(xiàn)象就會(huì)逐漸減少。譬如，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)處于調(diào)整關(guān)鍵時(shí)期，為了減輕居民的負(fù)擔(dān)，可以在公開(kāi)成本情況下，提供標(biāo)準(zhǔn)化的住房，居民可以直接購(gòu)買(mǎi)裝修住房，而不是像現(xiàn)在這樣購(gòu)買(mǎi)毛坯房，需要花費(fèi)巨資裝修。

政府在社區(qū)改造的過(guò)程中，不僅要督促開(kāi)發(fā)商保證住房的質(zhì)量，而且更重要的是，改變目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和施工規(guī)則，明確要求所有商品房開(kāi)發(fā)施工單位，都必須進(jìn)行房屋裝修。這樣做可以避免資源浪費(fèi)，節(jié)約居民裝修支出，減少環(huán)境污染，提高居住舒適度。我國(guó)可以借鑒比利時(shí)、德國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟做法，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和施工作出嚴(yán)格的規(guī)定，政府對(duì)于住房裝修實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以選擇不同裝修方案，消費(fèi)者也可以根據(jù)自己的需要，要求施工單位提供個(gè)性化裝修服務(wù)。總之，就是要通過(guò)提供更好的公共產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)增加延伸服務(wù)，解決住房消費(fèi)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

當(dāng)海外一些媒體討論中國(guó)是否應(yīng)該出臺(tái)大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題的時(shí)候，中國(guó)政府出臺(tái)的一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策可能會(huì)讓他們感到驚訝。過(guò)去政府通過(guò)加大投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。如今政府已經(jīng)意識(shí)到，政府投資固然可以產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果，但是，政府?dāng)U大投資有可能會(huì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，一方面壓縮民營(yíng)資本的投資渠道，另一方面可能會(huì)扭曲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，滋生腐敗現(xiàn)象。所以，中央政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，果斷采取減稅讓利政策，推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，減輕企業(yè)的稅負(fù)，推廣貿(mào)易便利化的各項(xiàng)措施。與此同時(shí)，解決居民日常生活所面臨的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)加大政府投入，促進(jìn)家居消費(fèi)。

當(dāng)然，無(wú)論是老舊小區(qū)的翻新改造，還是建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，都必須處理好政府與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，都必須認(rèn)真聽(tīng)取民意，把好事做好。譬如，在小區(qū)改造過(guò)程中，政府為了增加停車(chē)位，將綠化帶種植的樹(shù)木砍掉，這樣做是否會(huì)損害業(yè)主的利益？再譬如，建設(shè)社區(qū)食堂過(guò)程中，如何確保政府經(jīng)營(yíng)的便民食堂與周邊商業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間不會(huì)發(fā)生矛盾？所有這些都需要深入研究。

過(guò)去采用政府采購(gòu)的方式，解決困難家庭的實(shí)際需要。疫情期間，一些地方政府通過(guò)發(fā)放消費(fèi)紅包刺激消費(fèi)?，F(xiàn)在看來(lái)，如果不增加透明度，消除腐敗問(wèn)題，政府動(dòng)輒發(fā)放的數(shù)以萬(wàn)計(jì)消費(fèi)紅包，很可能會(huì)落入少數(shù)市場(chǎng)主體的手中。只有增加透明度，徹底杜絕腐敗現(xiàn)象，政府各項(xiàng)便民措施才能落到實(shí)處。

我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，解決居民日常需要，自然形成龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。我們?cè)?jīng)多次提出，應(yīng)當(dāng)高度重視“微循環(huán)”，解決社區(qū)居民實(shí)際困難。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的家居消費(fèi)措施，正是為了解決“婆婆媽媽”的問(wèn)題。只要解決居民日常消費(fèi)存在的問(wèn)題，依靠政府投入，完善服務(wù)設(shè)施，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。

以往我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠“龍頭”企業(yè)拉動(dòng)，無(wú)論是跨國(guó)公司的投資，還是大型企業(yè)建立的電子消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，都旨在通過(guò)加大投入刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?，F(xiàn)在看來(lái)，投資風(fēng)向已經(jīng)發(fā)生變化，過(guò)去那種依靠風(fēng)險(xiǎn)投資追求“消費(fèi)紅利”的時(shí)代一去不復(fù)返。解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中存在的問(wèn)題，一方面必須減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)的成本；另一方面必須關(guān)心居民的生活，從細(xì)小處著手，解決社區(qū)居民生活困難。因?yàn)橹挥羞@樣，政府各項(xiàng)政策才能真正惠及普通民眾。

我們提出，政府可以考慮通過(guò)調(diào)整政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)，適當(dāng)降低電力價(jià)格、寬帶價(jià)格，鼓勵(lì)居民大膽使用現(xiàn)代化電氣設(shè)備，充分利用寬帶網(wǎng)絡(luò)提升生活質(zhì)量，以價(jià)格改革，重新啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）

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