編者按：

美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”沖擊持續(xù)發(fā)酵，面對(duì)外部壓力，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈如何化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，破局這場(chǎng)“關(guān)稅風(fēng)暴”？

壓力催生變革，博弈倒逼升級(jí)。通過(guò)對(duì)外貿(mào)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的一線走訪調(diào)查，顯示中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈有足夠的韌性應(yīng)對(duì)，而這也是中國(guó)出海產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)的新時(shí)期。

近期，美國(guó)以各種借口宣布對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的所有貿(mào)易伙伴濫施關(guān)稅，中國(guó)迅速采取反制措施。

4月11日，根據(jù)新華社消息，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告稱(chēng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2025年4月12日起，調(diào)整《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于調(diào)整對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口商品加征關(guān)稅措施的公告》（稅委會(huì)公告2025年第5號(hào)）規(guī)定的加征關(guān)稅稅率，由84%提高至125%。

美國(guó)是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，中國(guó)是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品最主要的出口國(guó)之一，中國(guó)反制美國(guó)所謂“對(duì)等關(guān)稅”措施，是否會(huì)影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給和價(jià)格？

在受訪專(zhuān)家看來(lái)，近年來(lái)我國(guó)將保障國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)來(lái)抓，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)能，已做到口糧絕對(duì)安全，谷物基本自給，在進(jìn)口方面持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。美國(guó)濫施關(guān)稅，中國(guó)堅(jiān)決反制，短期內(nèi)國(guó)內(nèi)大豆、玉米、肉牛等價(jià)格或出現(xiàn)一定波動(dòng)，但長(zhǎng)期來(lái)看價(jià)格將回歸國(guó)內(nèi)供需本身。

供給影響小

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)司偉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，近年來(lái)我國(guó)高度重視糧食安全，穩(wěn)步提高國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)能、推進(jìn)減量替代，同時(shí)優(yōu)化調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，既做加法，又做減法。面對(duì)美國(guó)濫施關(guān)稅，我國(guó)采取防范反制措施，我們有能力保障國(guó)內(nèi)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定安全供給。

以對(duì)外依存度高的大豆為例，司偉表示，上一輪中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，我國(guó)一方面著力提高國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)能，在國(guó)內(nèi)飼料行業(yè)推廣節(jié)糧技術(shù)和蛋白替代，另一方面調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，將大豆主要進(jìn)口區(qū)域轉(zhuǎn)移到南美。多措并舉，當(dāng)前我國(guó)對(duì)美國(guó)的大豆依賴(lài)度已經(jīng)很低。

除此之外，司偉表示，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品收獲的季節(jié)主要集中在秋季，當(dāng)前我國(guó)大豆等農(nóng)產(chǎn)品主要從南美進(jìn)口。所以從季節(jié)的角度看，美國(guó)的“對(duì)等關(guān)稅”短期內(nèi)也不會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口帶來(lái)影響。

從企業(yè)維度來(lái)看，金龍魚(yú)方面向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前公司主要專(zhuān)注于中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)，境外銷(xiāo)售收入占比很小。原料進(jìn)口方面，南美大豆豐產(chǎn)，中國(guó)國(guó)儲(chǔ)大豆和國(guó)產(chǎn)大豆也有所增加，無(wú)需依賴(lài)美國(guó)進(jìn)口。小麥、玉米、水稻以國(guó)內(nèi)自給自足為主，進(jìn)口占比不大，有少量需要進(jìn)口的原料，從黑海等地進(jìn)口即可滿(mǎn)足需求。綜合來(lái)看，美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”對(duì)公司影響有限。

我國(guó)稻谷和小麥這兩大口糧已實(shí)現(xiàn)絕對(duì)自給，產(chǎn)需缺口主要是大豆等飼料糧。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任胡冰川向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，中國(guó)已大幅降低對(duì)美國(guó)大豆和玉米的依賴(lài)，2024年美國(guó)大豆占中國(guó)進(jìn)口量的21%，玉米占比僅15%，且中國(guó)有充足的庫(kù)存和成熟的替代渠道。

胡冰川表示，美國(guó)濫施關(guān)稅，中國(guó)予以反制，我國(guó)大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品從美國(guó)進(jìn)口量將大幅減少，但中國(guó)已構(gòu)建“南美+中亞+非洲”的多線供應(yīng)體系，巴西等國(guó)已成為主要供應(yīng)國(guó)，整體不會(huì)出現(xiàn)大的供應(yīng)缺口。

在受訪專(zhuān)家看來(lái)，豬、肉牛等受到的影響也有限。胡冰川分析稱(chēng)，中國(guó)肉類(lèi)對(duì)外依存度低，2024年為6.5%，生豬產(chǎn)能處于高位，供應(yīng)相對(duì)充足。

融達(dá)期貨生豬研究員史香迎向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，我國(guó)豬肉供需呈現(xiàn)自給自足的特點(diǎn)，對(duì)外依存度低。以2024年豬肉進(jìn)口情況為例，2024年我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口豬肉及豬副產(chǎn)品共41.6萬(wàn)噸，占我國(guó)豬肉消費(fèi)總量的比重不足1%，難以對(duì)我國(guó)豬肉整體供應(yīng)產(chǎn)生影響。

在種業(yè)方面，渤海大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)靖飛向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，中國(guó)對(duì)美國(guó)關(guān)稅措施進(jìn)行反制不會(huì)威脅到中國(guó)的種業(yè)安全。首先，我國(guó)對(duì)主要農(nóng)作物采取品種審定制，這種制度安排使得主要農(nóng)作物種子貿(mào)易規(guī)模非常小，2023年，我國(guó)糧食作物種子進(jìn)口額僅482萬(wàn)美元，占種子總進(jìn)口額的1.42%，因而美國(guó)濫施關(guān)稅，中國(guó)堅(jiān)決反制不會(huì)影響主要農(nóng)作物種業(yè)領(lǐng)域；其次，在非主要農(nóng)作物種子領(lǐng)域，我國(guó)主要進(jìn)口的是蔬菜種子，2023年進(jìn)口額不到2.8億美元，從美國(guó)進(jìn)口不到3000萬(wàn)美元，排在第三位，這個(gè)數(shù)量規(guī)模影響不大。

國(guó)投種業(yè)總經(jīng)理杜黎龍向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，我國(guó)玉米、小麥、水稻和大豆等主要糧食作物種子基本實(shí)現(xiàn)自給自足。其中水稻、小麥等主糧種子國(guó)產(chǎn)化率高，關(guān)稅對(duì)這類(lèi)基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的種業(yè)安全影響較小。蔬菜和草籽是我國(guó)進(jìn)口最多的種子，合計(jì)占總進(jìn)口額的一半以上和總進(jìn)口量的近八成，目前美國(guó)是我國(guó)最大的種子供應(yīng)國(guó)，可能短期內(nèi)需要尋找其他國(guó)家渠道替代。

整體來(lái)講，杜黎龍表示，我國(guó)種業(yè)安全整體可控，中國(guó)種業(yè)對(duì)美國(guó)的依賴(lài)有限，主糧安全基本不受影響，經(jīng)濟(jì)作物市場(chǎng)調(diào)整空間較大。

需重視提升國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能

面對(duì)美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”，我國(guó)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給并不會(huì)出現(xiàn)短缺，但在受訪專(zhuān)家看來(lái)，部分農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資等價(jià)格短期或出現(xiàn)一定波動(dòng)。

胡冰川表示，短期內(nèi)國(guó)內(nèi)大豆、玉米價(jià)格可能會(huì)有一定波動(dòng)，豬牛羊肉價(jià)格受到的間接影響有限。

在豆油和豆粕方面，卓創(chuàng)資訊分析師向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，中國(guó)的反制措施并不影響國(guó)內(nèi)大豆原料供應(yīng)，4月國(guó)內(nèi)大豆集中到港，豆油企業(yè)或提高開(kāi)工率，屆時(shí)豆油產(chǎn)出增加，豆油市場(chǎng)將有回落壓力。短期豆粕現(xiàn)貨價(jià)格也面臨回調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，但中長(zhǎng)期看，原料供應(yīng)、進(jìn)口成本均有利多因素支撐，利好國(guó)內(nèi)豆粕遠(yuǎn)期價(jià)格。

在生豬方面，史香迎表示，美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”或推漲我國(guó)豆粕價(jià)格，但對(duì)豬價(jià)的影響也需理性看待。因?yàn)轱暳铣杀炯s占生豬養(yǎng)殖成本的60%，而豆粕約占生豬飼料配方的20%，且可替代蛋白種類(lèi)豐富，豆粕價(jià)格上漲傳導(dǎo)至生豬養(yǎng)殖成本時(shí)影響已比較有限，且若豆粕價(jià)格大幅上漲，其他蛋白會(huì)對(duì)豆粕形成替代，飼料中的豆粕占比可視情況靈活調(diào)整以盡可能抵消豆粕漲價(jià)的影響，對(duì)國(guó)內(nèi)生豬行業(yè)的影響非常有限。

再?gòu)娜馀?lái)看，卓創(chuàng)資訊分析表示，美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”或助推業(yè)內(nèi)看漲情緒，短期國(guó)內(nèi)牛肉價(jià)格仍有上漲空間。但長(zhǎng)期來(lái)看，驅(qū)動(dòng)牛肉價(jià)格因素回歸國(guó)內(nèi)供需本身，年內(nèi)價(jià)格漲幅有限，年均價(jià)或同比下降。

在農(nóng)資方面，胡冰川表示，中國(guó)部分高端農(nóng)藥、特種肥料依賴(lài)進(jìn)口，但可通過(guò)增加從俄羅斯、加拿大等國(guó)進(jìn)口鉀肥等方式，減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)，長(zhǎng)期來(lái)看，這將加速?lài)?guó)產(chǎn)替代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

司偉談道，美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”或降低全球其他國(guó)家的安全感，這可能會(huì)使得農(nóng)資市場(chǎng)出現(xiàn)一定波動(dòng)，但過(guò)去幾年生產(chǎn)資料尤其是化肥價(jià)格已出現(xiàn)明顯波動(dòng)，所以這種可能的價(jià)格變化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響很小。

除此之外，司偉表示，這幾年俄烏沖突背景下國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)攀升，但國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，這彰顯出我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)抗外部沖擊的能力。

靖飛表示，美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”讓我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，必須堅(jiān)定不移地推動(dòng)種業(yè)自主創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)育種企業(yè)要加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力，只有自己擁有強(qiáng)大的實(shí)力才能不怕戰(zhàn)、才能敢戰(zhàn)。另外，由于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)受到影響，例如玉米進(jìn)口將更多轉(zhuǎn)向巴西和阿根廷等國(guó)，我國(guó)種子企業(yè)在巴西的布局將是重大利好。需要注意的是，國(guó)內(nèi)企業(yè)需要思考如何提高自身能力來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

“長(zhǎng)期看，中國(guó)對(duì)美國(guó)‘對(duì)等關(guān)稅’進(jìn)行反制，或成為推動(dòng)中國(guó)種業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)的催化劑。”杜黎龍表示。

整體來(lái)看，司偉表示，未來(lái)，我們需要更加重視國(guó)內(nèi)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力，特別是原本對(duì)美國(guó)有一定依賴(lài)度的農(nóng)產(chǎn)品。過(guò)去，有人基于自由貿(mào)易和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本相對(duì)高的原因，認(rèn)為應(yīng)選擇進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。現(xiàn)在我們應(yīng)有清醒的認(rèn)知，在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域依賴(lài)他國(guó)并不可取。中國(guó)堅(jiān)決反制美國(guó)濫施關(guān)稅，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)、保障糧食安全的信心與決心。另一方面，我國(guó)還要繼續(xù)推進(jìn)糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)多元化，比如南美洲在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方面展現(xiàn)出巨大潛力，包括阿根廷、烏拉圭、巴拉圭等國(guó)。

胡冰川表示，接下來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)或從加強(qiáng)科技研發(fā)、推進(jìn)進(jìn)口多元化、提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性、優(yōu)化政策支持等方面進(jìn)行優(yōu)化和應(yīng)對(duì)。

具體來(lái)看，一是加強(qiáng)科技研發(fā)，加大對(duì)生物育種、智能農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域的研發(fā)投入，提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)和品質(zhì)；二是推進(jìn)進(jìn)口多元化，繼續(xù)加強(qiáng)與巴西、俄羅斯、阿根廷等國(guó)的農(nóng)業(yè)合作，構(gòu)建穩(wěn)定的多極供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，降低對(duì)單一國(guó)家的依賴(lài)；三是提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高行業(yè)集中度，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)期貨市場(chǎng)等金融工具鎖定成本，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；四是優(yōu)化政策支持，持續(xù)落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、有機(jī)肥替代補(bǔ)貼等政策，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。