喬新生（中南財經(jīng)政法大學教授）

2024年政府工作報告提出，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎。這是中國首次將商業(yè)航天和低空經(jīng)濟寫進政府工作報告。它標志著中國在航天產(chǎn)業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)飛躍發(fā)展。

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一定階段，需要大量的資源。傳統(tǒng)工業(yè)主要依靠地球資源，開采煤炭、石油、天然氣等實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。隨著數(shù)字經(jīng)濟的出現(xiàn)，對能源的需求越來越多，對空間的需求越來越大。仰望星空，向上發(fā)展，就成為中國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

中國在太空經(jīng)濟發(fā)展方面，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，取得了巨大的成就。中國在火箭發(fā)射方面，處于世界領先地位。中國已經(jīng)建成太空站。不遠的將來，將會在月球建設科研基地，開發(fā)月球的自然資源，并且把月球作為中轉(zhuǎn)站，朝著浩瀚的宇宙星空拓展。

在空間領域，100米以下為超低空，100米到第1000米為低空，1000米到7000米為中空，7000米到15000米為高空，15000米以上為超高空，20000米到100公里為臨近空間，在我國100公里以下航行稱之謂“航空”，超過100公里通常理解為“航天”。

根據(jù)2007年頒布的《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》，飛行高度從600米開始到12500米，每隔300米設置一個高度。這就是說，凡是在中國從事飛行活動的都必須接受管理。近些年來，由于中國數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅速，在農(nóng)田管理、物流配送等方面，大量使用無人機，因此，對天空的管理變得格外重要。如果在法律規(guī)定之外，從事飛行活動，將違反國家法律規(guī)定，當事人會受到處罰。

為了解決交通擁堵問題，加強對農(nóng)田的管理，并且大力發(fā)展電子商務，我國一些城市已經(jīng)開始對低空實施更加有效的管理。具體做法是，提前申請，規(guī)劃路線，允許飛行。但是，這種提前申請的做法，毫無疑問會增加時間成本，同時也可能會出現(xiàn)效率低下問題。解決問題的有效方案是，進一步明確有關法律規(guī)定，確保中國在低空飛行方面，實現(xiàn)常態(tài)管理。

政府工作報告中提出低空經(jīng)濟，就是為了解決中國在田間管理、城市交通、物流配送等方面出現(xiàn)的問題。發(fā)展低空經(jīng)濟，必須從以下幾個方面入手：第一，必須對空間進行有效管理，不能政出多門。過去為了備戰(zhàn)需要，國家建立航空管理局，統(tǒng)一負責對飛行空間實施管理?，F(xiàn)在看來，民航部門、軍事部門的飛行空間固然重要，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)流通服務業(yè)的空間管理同樣重要。解決問題的根本出路就在于，建立統(tǒng)一的國家空間管理部門，對空間實施有效管理。

第二，加快相關標準建設，避免出現(xiàn)不必要的事故，造成財產(chǎn)和人員損失。正如人們所知道的那樣，商業(yè)航空和軍事航空領域，制定了非常嚴格的標準，凡是不符合標準的航空器，都不得使用?？墒?，在無人飛機制造和管理方面，缺乏嚴格的國家強制標準。農(nóng)田管理無人機掉落，造成人員和財產(chǎn)損失的現(xiàn)象時有發(fā)生。電子商務企業(yè)的物流飛行器在人們頭頂上飛行，隨時都可能會出現(xiàn)安全事故。更重要的是，由于我國在無人飛機制造方面，生產(chǎn)型無人機和消費型無人機沒有區(qū)分開來，生產(chǎn)飛行器的企業(yè)數(shù)以千計。為了避免中國無人機成為沖突國家的先進武器，國家對無人機出口實施嚴格的管理，目的就是要防止出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

從目前的情況來看，由于生產(chǎn)飛行器的企業(yè)相對較多，消費型飛行器非常普及，在這種情況下如何制定國家統(tǒng)一的標準，加強對飛行器的管理，這是需要決策部門認真考慮的問題。發(fā)展低空經(jīng)濟，必須堅持安全至上。如果沒有強制標準，飛行器隨時都可能會變成空中的危險品，給人們帶來巨大的損害。制定國家統(tǒng)一的標準，刻不容緩。

中國在航天經(jīng)濟發(fā)展方面，主要采取以下幾個方面的措施：第一，加快基礎設施建設的步伐，大力發(fā)展火箭技術(shù)，修建太空經(jīng)濟“高速公路”。發(fā)展太空經(jīng)濟，首先要解決交通工具問題。正如人們所看到的那樣，中國在火箭發(fā)動機技術(shù)方面不斷進步，中國選擇不同的技術(shù)路線，制造出經(jīng)濟實用的先進火箭。中國在國際太空發(fā)射市場上，雖然份額不大，但是，競爭力不容小覷。隨著中國火箭發(fā)射技術(shù)的不斷提高，成本不斷降低，中國在火箭發(fā)射領域，有可能會擴大國際市場份額。

第二，中國高度重視商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基地建設。中國不僅在太原、酒泉、西昌、海南建設火箭發(fā)射基地，而且在山東建設商業(yè)火箭發(fā)射區(qū)，積極探索海上火箭發(fā)射技術(shù)。在天津建設海上發(fā)射平臺。在北京成立商業(yè)火箭研究中心，研制出小型的運載裝置，為中國建設第六代移動通信網(wǎng)絡，提供小型化、價格低廉的運載工具?？梢钥隙ǖ氖?，隨著中國商業(yè)航天技術(shù)的不斷發(fā)展，中國有可能會建設世界上規(guī)模僅次于美國的人造衛(wèi)星網(wǎng)絡，為中國開發(fā)太空產(chǎn)業(yè)打下堅實的基礎。

第三，中國在航天技術(shù)發(fā)展過程中，高度重視國際合作。中國已經(jīng)向國際社會發(fā)出邀請，希望各國積極參加中國的太空科技研發(fā)工作。中國意識到，要想在商業(yè)航天領域取得更大的成就，就必須對外開放。因為只有這樣，才能爭取更多的資源。也只有這樣，才能使中國的航天技術(shù)和太空經(jīng)濟快速發(fā)展。

第四，中國在商業(yè)航天發(fā)展過程中，高度重視太空資源開發(fā)利用。中國嚴格按照聯(lián)合國《外層空間公約》的規(guī)定，切實履行國際義務。中國在開發(fā)外層空間資源過程中，高度重視環(huán)境保護。中國期望建設空間太陽能戰(zhàn)略基地，將太陽能直接傳輸?shù)降厍?，為各國提供太陽能資源。這是一項宏偉的戰(zhàn)略規(guī)劃。它標志著中國在商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域制定前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃，確保太空資源真正得到合理利用。不遠的將來，中國將會在太陽能利用方面，在月球資源利用方面，取得令人矚目的成績。中國發(fā)展太空經(jīng)濟，潛力無限。

本報專欄文章僅代表作者個人觀點。