4月24日，國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局公開發(fā)布了《市場準入負面清單（2025年版）》，與2022年版清單相比，新版清單事項數(shù)量由117項縮減至106項。事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條；地方性管理措施由36條縮減至20條。

經(jīng)過2019、2020、2022、2025年四次修訂，清單內(nèi)的事項數(shù)量已由2018年版的151項壓減至目前的106項，壓減比例約30%。

清單越縮越短、市場越放越活

“一大批行業(yè)準入限制得以放寬，各類經(jīng)營主體都能看得見、摸得著、進得去，‘寬準入’紅利切實賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，做到了‘清單越縮越短、市場越放越活’?！眹野l(fā)展改革委有關負責人表示。

具體來看，新版清單直接刪除了8條全國性措施。如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務改革為基于強制性國家標準的檢測認證制度。

同時，刪除了17條地方性措施，涉及交通物流、貨運代理、貨運信息服務、森林資源損失鑒定、車輛租賃服務等。

此外，部分放開了8條全國性措施，如取消電視劇制作單位設立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務、醫(yī)療機構使用放射性藥品（一、二類）、試辦新型電信業(yè)務、林木種子進口、增值稅發(fā)票印制等管理措施。

“在確保負面清單措施與新修訂法律法規(guī)充分銜接的同時，推動取消了一批全國性措施，相關領域依然保持必要市場準入管理，但準入流程更加精簡?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟研究所室副主任、副研究員張銘慎稱。

守住安全底線，依法規(guī)范重點領域準入

清單內(nèi)事項在絕對數(shù)量上呈縮減態(tài)勢，但這并不意味著清單“只出不進”，對于部分新業(yè)態(tài)領域、重大安全領域等，本次清單也增設了相應措施。

具體來看，新版清單進一步規(guī)范了新業(yè)態(tài)新領域準入，涉及無人駕駛航空器、電子煙等新型煙草制品、藥品藥械網(wǎng)絡銷售、互聯(lián)網(wǎng)信息服務等領域。

其中，在無人駕駛航空器領域，依據(jù)《無人駕駛航空器運營管理條例》，將“民用無人駕駛航空器運營合格證核發(fā)（微型無人駕駛航空器除外）”納入清單。對于此前頗受爭議的電子煙產(chǎn)品等，依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，將電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務相關審批納入清單。

同時，新版清單還進一步強調(diào)要維護重要領域重點安全，涉及金融安全、生產(chǎn)安全、國家安全等。例如，為進一步規(guī)范金融監(jiān)管，依據(jù)《中華人民共和國期貨和衍生品法》，新一版清單明確非金融機構、不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中不得使用“期貨公司”等字樣，落實了未經(jīng)有關機構核準，任何單位和個人不得設立或者變相設立期貨公司，經(jīng)營或者變相經(jīng)營期貨經(jīng)紀業(yè)務、期貨交易咨詢業(yè)務的有關規(guī)定。

張銘慎認為，將相關舉措納入負面清單，不僅有利于切實保障各方的合法權益，而且有利于推動高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動。

三部門將聯(lián)合開展市場準入壁壘清理整治行動

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所助理研究員宋愛嫻指出，市場準入的本質(zhì)是資源稀缺條件下的資源配置，市場和政府構成了兩大主要資源配置方式。市場準入制度是政府與市場關系的集中體現(xiàn)，具有二重功能：彌補市場失靈、規(guī)范政府行為。

而負面清單則是市場準入的具體管理模式之一。自2018年首版市場準入負面清單印發(fā)以來，我國就全面實施了市場準入負面清單制度。國家發(fā)展改革委有關負責人表示，這意味著我國市場準入管理理念和模式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，我國也由此成為全球首個針對國內(nèi)市場準入實行負面清單管理模式的主要經(jīng)濟體。

“總的看，‘非禁即入’這種管理模式，能夠最大限度縮短企業(yè)進入市場的時間，降低了企業(yè)在市場準入環(huán)節(jié)的制度性交易成本，是一項讓企業(yè)有獲得感的標志性改革舉措?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長、研究員郭麗巖指出。

國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局三部門公布2025年版市場準入負面清單同時，還明確將開展市場準入壁壘清理整治行動。

國家發(fā)展改革委有關負責人表示，開展整治行動的目的就是要進一步大力破除市場準入壁壘，全面清理和整改違規(guī)設置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準入環(huán)境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。

排版：王璐璐?????????

校對：李凌鋒??