美國(guó)政府于美東時(shí)間4月2日公布“對(duì)等關(guān)稅”政策，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。該政策以“對(duì)等”為名，試圖通過(guò)單邊調(diào)整關(guān)稅稅率的方式應(yīng)對(duì)其他國(guó)家所謂的“不公平貿(mào)易”。從法律和經(jīng)濟(jì)的雙重角度審視，“對(duì)等關(guān)稅”政策不僅違反了世界貿(mào)易組織的核心規(guī)則，更將加劇全球貿(mào)易失衡，甚至引發(fā)更廣泛的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)應(yīng)當(dāng)積極采取應(yīng)對(duì)措施。

首先，所謂的“對(duì)等關(guān)稅”政策與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則存在明顯沖突，違背了最惠國(guó)待遇原則和關(guān)稅約束義務(wù)。作為全球多邊貿(mào)易體系核心的世貿(mào)組織（WTO），其最惠國(guó)待遇原則要求成員將對(duì)某一成員的貿(mào)易優(yōu)惠自動(dòng)擴(kuò)展至其他所有成員，而關(guān)稅約束義務(wù)則規(guī)定成員的關(guān)稅稅率不得超出其在減讓表中所承諾的最高限額。然而，美國(guó)政府推行的“對(duì)等關(guān)稅”政策卻直接違背了這兩項(xiàng)原則。美國(guó)所倡導(dǎo)的“對(duì)等關(guān)稅”，意味著基于其他國(guó)家對(duì)美國(guó)商品征收的關(guān)稅稅率，單方面確定美國(guó)對(duì)其他國(guó)家商品的關(guān)稅稅率。這種“依稅定稅”的做法本質(zhì)上是一種歧視性措施，與最惠國(guó)待遇的非歧視性原則完全相悖。同時(shí)，該政策忽略了各成員在WTO框架下所作出的關(guān)稅約束承諾，試圖通過(guò)單邊行動(dòng)突破既定的稅率上限，破壞了規(guī)則的法律約束力。更需關(guān)注的是，即便其他成員可能存在“不公平貿(mào)易”行為，美國(guó)繞過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，直接采取大規(guī)模的單邊報(bào)復(fù)措施，這不僅是對(duì)多邊規(guī)則的無(wú)視，更是對(duì)國(guó)際法權(quán)威性的挑戰(zhàn)。

其次，實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”政策所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果極為嚴(yán)重，可能會(huì)導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈發(fā)生劇烈動(dòng)蕩，并加劇全球南北發(fā)展差距。從政策執(zhí)行的角度分析，現(xiàn)有關(guān)稅體系以及全球供應(yīng)鏈的復(fù)雜性，使“對(duì)等關(guān)稅”的實(shí)施面臨巨大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。同時(shí)，該政策的經(jīng)濟(jì)后果也相當(dāng)嚴(yán)重。首先，它可能觸發(fā)連鎖式的報(bào)復(fù)行為，進(jìn)而導(dǎo)致全球貿(mào)易摩擦的升級(jí)。如果各國(guó)基于“對(duì)等”原則進(jìn)行關(guān)稅博弈，全球供應(yīng)鏈將陷入惡性循環(huán)，貿(mào)易成本顯著增加，最終對(duì)所有參與方的利益造成損害。其次，“對(duì)等關(guān)稅”的實(shí)施可能會(huì)加劇全球南北發(fā)展差距。發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，通常依賴(lài)特殊與差別待遇來(lái)保護(hù)本國(guó)脆弱的產(chǎn)業(yè)。然而，“對(duì)等關(guān)稅”的實(shí)施將消除這些國(guó)家的差別待遇，增加其出口成本，進(jìn)一步削弱其發(fā)展機(jī)會(huì)。這可能會(huì)導(dǎo)致全球發(fā)展鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，“對(duì)等關(guān)稅”政策忽略了國(guó)家間的比較優(yōu)勢(shì)，扭曲了全球資源配置。長(zhǎng)此以往，全球產(chǎn)業(yè)鏈的效率將受到嚴(yán)重削弱，甚至可能引發(fā)新一輪經(jīng)濟(jì)衰退。

第三，“對(duì)等關(guān)稅”政策作為經(jīng)濟(jì)工具的政治化傾向顯而易見(jiàn)。該政策表面上宣稱(chēng)旨在解決貿(mào)易失衡問(wèn)題，然而其深層次的動(dòng)機(jī)在于將經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)化為政治談判中的籌碼，通過(guò)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)迫使其他國(guó)家在談判中作出讓步，或者為了實(shí)現(xiàn)所謂“制造業(yè)回歸”之類(lèi)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。若此類(lèi)霸權(quán)主義和機(jī)會(huì)主義策略被濫用，將可能進(jìn)一步破壞國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序以及國(guó)家間的相互信任，甚至可能觸發(fā)無(wú)法預(yù)測(cè)的連鎖反應(yīng)。

作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，尊重并遵守多邊規(guī)則，促進(jìn)公平且可持續(xù)的貿(mào)易合作。只有這樣，方能避免因規(guī)則破壞而引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，確保全球貿(mào)易體系的穩(wěn)定性和持續(xù)健康發(fā)展。

（作者紀(jì)文華系對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院、法學(xué)院教授）

校對(duì)：楊立林