今年以來(lái)，從中央到地方發(fā)布的多個(gè)文件，都指向規(guī)范地方招商引資制度，打破過(guò)去拼土地、拼稅費(fèi)、拼補(bǔ)貼的“內(nèi)卷式”招商格局。

近期有消息稱(chēng)，山東、江蘇、安徽等省份已經(jīng)有地區(qū)開(kāi)始裁撤地方招商部門(mén)、取消基層招商指標(biāo)，以及探索建立招商公司等新的招商引資模式。

證券時(shí)報(bào)記者多方采訪了解到，實(shí)際上在中央發(fā)布多個(gè)文件之前，一些地方已經(jīng)開(kāi)始探索改革招商引資模式，但整體占比不算大。一位為地方政府做招商方案的專(zhuān)業(yè)人士對(duì)記者表示：“從縣域來(lái)看，真正啟動(dòng)改革的區(qū)縣還不到5%，建立招商公司的更是鳳毛麟角，但改革是大勢(shì)所趨，目前大家都在摸著石頭過(guò)河?！?/p>

地方裁撤招商部門(mén)？業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)：僅為少數(shù)

“我們手上已經(jīng)對(duì)接了幾個(gè)項(xiàng)目，但現(xiàn)在區(qū)里還在觀望，也看看其他區(qū)是怎么做的，政策究竟還能不能給，怎么給?！蹦撑R深片區(qū)地方招商專(zhuān)員葛毅（化名）對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，目前該地區(qū)正對(duì)中央近期出臺(tái)的幾個(gè)文件，尤其是8月1日施行的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》學(xué)習(xí)研究中，暫時(shí)擱置對(duì)部分項(xiàng)目的引進(jìn)工作，“我了解到的很多地方都在觀望，還需要時(shí)間反應(yīng)。”

《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得“給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠”。此外，7月21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中也提出“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”。地方層面，上海也在近期發(fā)布了《上海市招商整改任務(wù)清單“二十條”》，要求立即清理與稅收掛鉤的產(chǎn)業(yè)扶持政策，全面禁止“稅收優(yōu)惠政策”招商行為。

在種種政策的“三令五申”，以及構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，以往作為招商引資重要手段的稅收優(yōu)惠，或?qū)⑼顺鰵v史舞臺(tái)，地方政府原有的招商模式勢(shì)必要發(fā)生深刻變革。由此，近期有消息稱(chēng)多地開(kāi)始“裁撤內(nèi)部招商團(tuán)隊(duì)”“取消基層招商指標(biāo)”“設(shè)立招商公司”等，葛毅對(duì)此表示：“我們這里暫時(shí)未接到裁撤等相關(guān)通知，據(jù)我了解，各地對(duì)于這些信息都還在觀望，對(duì)于裁撤招商團(tuán)隊(duì)，或者設(shè)立招商公司等，還是有不小爭(zhēng)議和分歧的?！?/p>

記者采訪了解到，對(duì)于媒體報(bào)道所指的裁撤招商部門(mén)、組建招商公司等地方招商引資的改革舉動(dòng)，早在這一連串文件下發(fā)之前已開(kāi)始著手實(shí)踐。專(zhuān)門(mén)給地方政府做招商方案的陳文（化名）告訴記者，地方改革招商部門(mén)不僅因?yàn)檎叩膹?qiáng)監(jiān)管，更重要的原因是現(xiàn)有的招商制度缺乏獎(jiǎng)懲措施，許多地方的招商人員缺乏動(dòng)力和積極性，依靠傳統(tǒng)模式進(jìn)行招商效果往往不太理想?！八杂行┑胤骄蛧L試組建招商公司，以市場(chǎng)化的機(jī)制來(lái)招攬人才，提高招商效率。”

但對(duì)于有消息稱(chēng)地方取消基層招商指標(biāo)，陳文表示：“我走訪的幾十個(gè)地方政府，都沒(méi)有取消招商的考核指標(biāo)，估計(jì)這只是極個(gè)別現(xiàn)象?！钡餐嘎?，走訪發(fā)現(xiàn)，不少地方都表示今年的指標(biāo)難以完成，只不過(guò)因?yàn)橹醒雽?duì)各個(gè)省的考核沒(méi)有變，地方也不敢直接取消指標(biāo)，所以目前大家都仍在觀望。

雖然改革招商引資模式是當(dāng)前全國(guó)各地的大勢(shì)所趨，但據(jù)陳文觀察，目前啟動(dòng)改革的地方仍是少數(shù)，“全國(guó)3000多個(gè)縣，啟動(dòng)改革的就100個(gè)左右，而且都在摸著石頭過(guò)河，大部分仍然以傳統(tǒng)的政府招商為主”。

招商公司悄然興起“雙輪驅(qū)動(dòng)”效果明顯

不允許財(cái)政補(bǔ)貼之后，公司制招商成為可能。記者采訪了解到，招商公司這個(gè)新型的地方招商引資平臺(tái)在江浙地區(qū)已悄然興起。

據(jù)介紹，目前浙江省嘉興市已有8個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立了市場(chǎng)化招商公司，而嘉善縣設(shè)立的長(zhǎng)三角（嘉善）招商引才服務(wù)有限公司便是其中一個(gè)。天眼查顯示，該公司由嘉善縣國(guó)有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司全資控股，2023年以來(lái)，該公司面向市場(chǎng)共發(fā)布了10條招聘信息，崗位覆蓋不同級(jí)別的招商專(zhuān)員、項(xiàng)目經(jīng)理，以及駐外招商人員等，月薪從8000元—20000元不等。

“一是體制機(jī)制更靈活、更市場(chǎng)化，二是更有利于針對(duì)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做專(zhuān)業(yè)化的招商布局?！标愇恼J(rèn)為，只要激勵(lì)機(jī)制到位，招商效果就可期。根據(jù)嘉興市商務(wù)局的統(tǒng)計(jì)，2023年，全市8家招商公司累計(jì)舉辦招商活動(dòng)250余場(chǎng)，簽約項(xiàng)目120個(gè)，落地項(xiàng)目50個(gè)。

毫無(wú)疑問(wèn)，招商公司這種新模式為一些地方的招商引資工作注入新“血液”，但其真正投入運(yùn)作也不過(guò)兩年，而傳統(tǒng)的政府招商在過(guò)去數(shù)十年的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了明顯的推動(dòng)作用，因此受訪人士普遍認(rèn)為，招商公司作為地方招商引資多元化、專(zhuān)業(yè)化的有益探索和有效補(bǔ)充，并不能完全替代傳統(tǒng)招商模式，畢竟從全國(guó)范圍來(lái)看，政府招商依舊是主流，而政府招商加市場(chǎng)化招商這種“雙輪驅(qū)動(dòng)”的模式也值得研究和參考。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員劉志勤接受記者采訪時(shí)表示：“要冷靜分析地方的實(shí)際情況，保留和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)招商模式的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，尤其對(duì)于某些落后地區(qū)，傳統(tǒng)招商模式的作用或許更大。”他認(rèn)為，各地應(yīng)因地制宜地制定有針對(duì)性的招商模式，既要避免“一刀切”也要防止“一哄而上”。

此外，從招商公司的招聘成本不難發(fā)現(xiàn)，組建招商公司既考驗(yàn)地方政府財(cái)力，也考驗(yàn)公司自身的運(yùn)營(yíng)實(shí)力。與此同時(shí)，從政策獎(jiǎng)補(bǔ)階段向市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化招商階段過(guò)渡，招商工作需要改革的不僅僅是形式，更是思維方式和邏輯。陳文認(rèn)為：“取消補(bǔ)貼之后，大家拼的就是專(zhuān)業(yè)、服務(wù)，最重要的是營(yíng)商環(huán)境，如果不能轉(zhuǎn)變思維，就是換湯不換藥，效果依舊不佳?！?/p>

基金招商或被強(qiáng)化

取消政策獎(jiǎng)補(bǔ)之后，除了招商公司這種新模式，當(dāng)前流行的基金招商、資本招商或被進(jìn)一步強(qiáng)化?！耙院笳猩桃豢康胤綘I(yíng)商環(huán)境，包括軟硬件的配套、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)資源等；二靠資本，要更加強(qiáng)化基金招商，靠政府引導(dǎo)基金以投代補(bǔ)?！备鹨銓?duì)記者表示。

清科研究中心統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，中國(guó)政府引導(dǎo)基金數(shù)量累計(jì)達(dá)到2086只，目標(biāo)募資規(guī)模約12.19萬(wàn)億元，已認(rèn)繳規(guī)模約7.13萬(wàn)億元。近些年來(lái)，地方政府成為了創(chuàng)投市場(chǎng)主要的資金來(lái)源，同時(shí)國(guó)內(nèi)大部分的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)也都成為了地方政府招商的“最佳搭檔”。

深圳一家VC機(jī)構(gòu)募資負(fù)責(zé)人認(rèn)為，通過(guò)市場(chǎng)上專(zhuān)業(yè)的基金管理人來(lái)協(xié)助地方，從而發(fā)現(xiàn)真正適合地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的好項(xiàng)目、好企業(yè)，招商引資或?qū)⒏珳?zhǔn)。“說(shuō)實(shí)話，很多基金管理人只擅長(zhǎng)投項(xiàng)目，并不擅長(zhǎng)把項(xiàng)目引入到當(dāng)?shù)?，這就要求基金管理人不僅要懂項(xiàng)目，還要研究地方產(chǎn)業(yè)環(huán)境和特點(diǎn)?！?/p>

校對(duì)：王蔚