證券時報記者 秦燕玲

貿易強國建設需要讓我國超大市場的規(guī)模優(yōu)勢轉化為國際競爭優(yōu)勢，其中，內外貿一體化被視為對接國內國際兩個市場、兩種資源過程中非常具有操作性的做法。從現實情況看，內外貿一體化推進仍需直面政府管理制度需優(yōu)化、內外貿標準認證不夠銜接、內外貿經營方式差異較大等問題。

因此，《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》）在“深化外貿體制改革”中，首先強調要“強化貿易政策和財稅、金融、產業(yè)政策協同，打造貿易強國制度支撐和政策支持體系，加快內外貿一體化改革，積極應對貿易數字化、綠色化趨勢”。從體制改革層面要求宏觀政策與貿易政策形成合力，加快打造國際競爭新優(yōu)勢，推動我國貿易從“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉變。

從“大進大出”到貿易強國

今年以來，我國貨物貿易規(guī)模屢創(chuàng)歷史同期新高，是經濟增長亮點之一。據國家統計局數據，2009年，我國成為全球貨物貿易第一大出口國和第二大進口國。2013年，我國超越美國成為全球貨物貿易第一大國，并連續(xù)3年保持這一地位。2017年，中國進出口占全球份額的11.5%，貨物貿易重回全球第一，之后，中國連續(xù)7年保持貨物貿易第一大國地位。

隨著我國經濟體量的增長以及要素稟賦的變化，在新發(fā)展格局中謀求“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”是決策層主動求變的“先手棋”。

中國社會科學院大學教授、國務院原副秘書長江小涓和清華大學公共管理學院研究院助理研究員孟麗君合作的論文《內循環(huán)為主、外循環(huán)賦能與更高水平雙循環(huán)：國際經驗與中國實踐》指出，20世紀80年代以來，中國貿易依存度在大國中排名由低至高再到中等水平，這事實上符合大國發(fā)展的一般規(guī)律。

應當注意的是，不論政府高層還是學界研究者，談及“雙循環(huán)”時都始終強調其開放性。中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀此前在介紹和解讀黨的二十屆三中全會精神時就明確，《決定》就對外開放作了專門部署，釋放了擴大高水平對外開放的明確信號。

對外經濟貿易大學國際經貿學院教授崔凡在接受證券時報記者采訪時指出，以“國內大循環(huán)為主體”是2008年金融危機以來特別是進入新發(fā)展階段以來我國經濟發(fā)展的客觀趨勢。通過結構性改革打通國內大循環(huán)的堵點，形成統一大市場，是我國形成國際競爭新優(yōu)勢的前提。而要形成國內國際雙循環(huán)相互促進的良好機制，把基于超大規(guī)模國內市場的規(guī)模優(yōu)勢轉化為國際競爭優(yōu)勢，就需要推進內外貿一體化。

內外貿一體化道阻且長

2003年商務部組建后，我國內外貿一體化加速發(fā)展。去年底，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快內外貿一體化發(fā)展的若干措施》，今年各地也相繼出臺具體的落實舉措。不過，從微觀感受看，加快內外貿一體化仍有長路要走。

姚飛在廣東佛山從事殘疾人、老年人輔助器具的生產制造工作，他的工廠95%以上的產品都用于出口，客戶主要來自歐洲、美國和中東地區(qū)。

“我們這個行業(yè)以前是國外市場更廣闊一點，但從未來5至10年，甚至是10至20年長周期來看，肯定是國內市場發(fā)展會好一點。”姚飛告訴記者，他近期正在研究拓展國內市場的生意，國內終端用戶的使用習慣、不同客戶的收付款周期等，都是他要考慮的問題。

“對接國外的客戶，收款要方便一點?！币︼w坦言，除非是對接一些大型知名企業(yè)，要求3至4個月賬期，其他企業(yè)大多是先付30%定金，國內工廠收款后開始生產，生產完成后請第三方驗貨，驗貨合格后、產品裝柜運輸前，這些客戶就會支付尾款。如此一來，工廠生產的資金壓力也會更小。對比之下，國內客戶不論大小，普遍賬期都是3個月，如果是政府采購，收款期限還可能延長至半年到一年。此外，國內訂單的庫存壓力也更大。

姚飛所遇到的問題，是當前推進內外貿一體化過程中的困難切面。商務部國際貿易經濟合作研究院助理研究員姜照、商務部國際貿易經濟合作研究院研究員董超在《高質量視域下推進我國內外貿一體化發(fā)展研究》中指出，我國內外貿一體化高質量發(fā)展仍存在內外貿政府管理制度需優(yōu)化、內外貿標準認證不夠銜接、內外貿經營方式差異較大、內外貿法律環(huán)境不夠協調、內外貿市場分割等問題。

其中，在管理制度上，各部門信息共享不暢通導致企業(yè)重復填報各類表單、增加企業(yè)負擔，政策優(yōu)惠存在“重外輕內”傾向，內貿領域中的重點領域法律法規(guī)缺失、與國外銜接不足、規(guī)則“碎片化”等，都是亟須解決的問題。

強化政策協同

更好發(fā)揮政府作用

江小涓日前指出，《決定》提到的“加快內外貿一體化改革”是一個新的提法。她認為，這一改革既依托于宏觀政策和貿易政策的配合，也依托于數字技術的進步?！皟韧赓Q一體化其實是操作性非常強的做法?！苯′阜Q。

崔凡告訴記者，貿易強國建設需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。

“政府各部門的政策需要有系統性、協同性，才能真正形成合力。貿易強國建設需要加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，打造國際競爭新優(yōu)勢，從大進大出向優(yōu)進優(yōu)出轉變?！贝薹仓赋?，為了實現這種轉型升級，首先要構建國內統一大市場，打通內循環(huán)的堵點，形成規(guī)模經濟優(yōu)勢和創(chuàng)新密集型產業(yè)優(yōu)勢；然后推進內外貿一體化，使得基于龐大國內市場形成的優(yōu)勢能夠轉化為國際競爭新優(yōu)勢。

崔凡表示，基于統一龐大的國內市場，我國規(guī)模經濟型產業(yè)將日益具有比較優(yōu)勢。規(guī)模經濟性產業(yè)往往是研發(fā)投入高、網絡效應強、學習效應強的產業(yè)，因此往往也是創(chuàng)新密集型產業(yè)。這種產業(yè)的發(fā)展也是我國在對外貿易中打造國際競爭新優(yōu)勢的關鍵。

此外，數字技術的運用同樣被視為推進內外貿一體化的關鍵。江小涓、孟麗君指出，2010年以來，雖然傳統的全球產業(yè)鏈在調整和部分回縮，但數字技術支撐的全球產業(yè)鏈繼續(xù)擴展和深化，并從產業(yè)鏈迅速向創(chuàng)新鏈擴展延伸。在信息技術支撐下，我國擴大開放，要在更深層次和更高水平上參與全球產業(yè)分工和創(chuàng)新分工，在更高水平上增強自主創(chuàng)新能力，提升國際競爭力。

更具體來看，中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副院長夏杰長、中國社會科學院大學應用經濟學院李鑾淏在《貿易強國建設的關鍵突破和戰(zhàn)略思路》一文中指出，要在把握數字貿易領域理論前沿的基礎上，不斷提高數字貿易領域頂層制度設計的科學性和落實貫徹的精準度，加快推進我國跨境電子商務、云洽談、數字會展等高效益和可持續(xù)的國際貿易新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展變革，提升不同的資源要素配置效率和產出效益，賦能我國在全球利益分配和價值鏈分工格局中地位的重塑升級。