深化經(jīng)濟(jì)體制改革,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展(權(quán)威訪談·學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神)——訪國(guó)家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔
來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)作者:劉志強(qiáng)2024-08-01 10:27

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)”。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),更加注重突出重點(diǎn),突出體制機(jī)制改革,突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革,突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,凸顯改革引領(lǐng)作用,為進(jìn)一步全面深化改革明確了重點(diǎn)任務(wù)、指出了主攻方向。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神,本報(bào)記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔。

進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,更好發(fā)揮牽引作用

記者:《決定》提出,以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,對(duì)此如何理解把握?下一步經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的形勢(shì)和任務(wù)是什么?

鄭柵潔:《決定》強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,可以從三個(gè)方面理解把握:一是“重點(diǎn)”,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn),要圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)來(lái)部署各方面改革,以抓重點(diǎn)來(lái)帶全盤。二是“先導(dǎo)”,牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”,可以有力促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解,為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力。三是“協(xié)同”,隨著改革觸及更多利益矛盾和深層次的體制機(jī)制問(wèn)題,進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,也迫切需要協(xié)同推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域的改革,實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域改革相互促進(jìn)、相互支撐。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。把握新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化,都迫切需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,更好發(fā)揮牽引作用。國(guó)家發(fā)展改革委將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)部署要求,立足宏觀管理和經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門職責(zé),重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)方面工作。

一是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。圍繞增強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力,出臺(tái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引,制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略體制機(jī)制,完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,推動(dòng)形成一批世界一流企業(yè),持續(xù)激發(fā)微觀主體活力。圍繞暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引,明確統(tǒng)一的制度規(guī)則,健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。圍繞完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),出臺(tái)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見,發(fā)布新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,健全中國(guó)特色社會(huì)信用制度。

二是健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革,立足新發(fā)展階段,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給,引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度,制定實(shí)施深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的行動(dòng)方案。建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平等。

三是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系,強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制。圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略,加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合,將經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估,健全預(yù)期管理機(jī)制,促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。

四是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),縮小城鄉(xiāng)差別,促進(jìn)共同繁榮發(fā)展。健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制,加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)。完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制,完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革。

五是完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制。堅(jiān)持以開放促改革,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)統(tǒng)一

記者:《決定》提出,高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。圍繞既“放得活”又“管得住”,如何更好處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系?

鄭柵潔:《決定》明確,高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,這也始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。

用好用活市場(chǎng)和政府“兩只手”,就是要使市場(chǎng)“無(wú)形之手”充分施展,政府“有形之手”有為善為,既要防止“市場(chǎng)機(jī)制失靈”,又要抑制“政府不當(dāng)干預(yù)”,發(fā)揮好兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)統(tǒng)一。一方面,更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。另一方面,聚焦既“放得活”又“管得住”,更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

國(guó)家發(fā)展改革委將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決策部署,推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

比如,更大力度推動(dòng)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難問(wèn)題,進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。一方面,立足保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù),加快推動(dòng)出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境;另一方面,聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題建立長(zhǎng)效機(jī)制,深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè),求真務(wù)實(shí)解決經(jīng)營(yíng)主體的急難愁盼問(wèn)題,充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

又如,更大力度破除不利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)障礙掣肘,進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。一方面,建立健全制度機(jī)制。出臺(tái)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見,加快完善統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度;加快推進(jìn)社會(huì)信用法立法進(jìn)程;制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引,提出操作性強(qiáng)的工作導(dǎo)向和基本參照。另一方面,打通重要環(huán)節(jié)堵點(diǎn)卡點(diǎn)。完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度體系,加快推動(dòng)修訂招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例,提升招標(biāo)投標(biāo)法律制度剛性約束。推動(dòng)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通,多措并舉有效降低全社會(huì)物流成本。

健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制,塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)

記者:《決定》提出,健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。下一步,應(yīng)如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制,塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)?

鄭柵潔:習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”。我們要正確認(rèn)識(shí)和理解發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先進(jìn)理念和重大意義,推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展。重點(diǎn)做好四方面工作。

一是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、迭代應(yīng)用,加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè),凝練實(shí)施一批引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展方向的國(guó)家科技重大項(xiàng)目,提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重,推進(jìn)共性技術(shù)平臺(tái)、中試驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新工程,扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵、煉油、水泥等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造,新培育一批能效水效標(biāo)桿。深入實(shí)施智能制造工程,出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案。支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組和跨區(qū)域整合,加大力度推動(dòng)落后產(chǎn)能出清。

三是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程,鞏固提升新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),體系化推進(jìn)北斗跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨區(qū)域廣泛應(yīng)用。積極培育瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè),加大對(duì)企業(yè)融資服務(wù)等政策支持力度。

四是前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。圍繞未來(lái)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性高、技術(shù)迭代快等特點(diǎn),強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)、前瞻謀劃和有序布局,建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制,開辟量子科技、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道,開展“人工智能+”行動(dòng),布局建設(shè)一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū),加快塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

責(zé)任編輯: 王智佳
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