劉國中
習(xí)近平總書記指出:“在現(xiàn)代化進(jìn)程中,如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?!秉h的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》),對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重要戰(zhàn)略部署,必將對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實《決定》精神,抓緊完善體制機(jī)制,深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
一、深刻認(rèn)識完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重大意義
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn),啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大歷史性成就。新時代新征程,完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,意義十分重大。
(一)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的現(xiàn)實選擇。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,就沒有整個國家現(xiàn)代化。長期以來,與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐有差距,“一條腿長、一條腿短”問題比較突出,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素過多流向城市的格局尚未根本改變。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”。必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動,讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊、逐步趕上來。
(二)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間、推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效向好的特征,但也面臨有效需求不足、國內(nèi)大循環(huán)不夠順暢等挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場,又是巨大的要素市場,擴(kuò)大國內(nèi)需求,農(nóng)村有巨大空間,可以大有作為。暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán),是暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、增強我國經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面,幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化,會釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強大動力。必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,釋放我國超大規(guī)模市場需求,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性發(fā)展格局,為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。
(三)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是滿足人民對美好生活的向往、促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求。促進(jìn)共同富裕,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村,關(guān)鍵是縮小城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距。近年來,我國農(nóng)村居民人均可支配收入保持穩(wěn)步增長,城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小,由2013年的2.81∶1下降到2023年的2.39∶1,但城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍然不小,農(nóng)民增收難度較大。必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力,拓展農(nóng)民增收致富渠道,推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,讓農(nóng)村逐步具備現(xiàn)代化生活條件,讓農(nóng)民過上更加富裕美好的生活。
二、科學(xué)把握完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的基本遵循
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求,目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,縮小城鄉(xiāng)差別,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要完整、準(zhǔn)確、全面領(lǐng)會《決定》的部署要求,遵循客觀規(guī)律,把握重大原則,確保改革始終沿著正確的方向推進(jìn)。
(一)堅持以人民為中心的發(fā)展思想,著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,出發(fā)點和落腳點是讓人民生活越過越好。要尊重群眾意愿,維護(hù)群眾權(quán)益,把“政府想做的”和“群眾想要的”有機(jī)統(tǒng)一起來,把群眾滿不滿意、答不答應(yīng)作為檢驗工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn),不斷增強人民群眾特別是廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。要從群眾殷切期盼中找準(zhǔn)工作的切入點和突破口,全心全意補齊民生短板、辦好民生實事。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神,調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性,讓廣大農(nóng)民共建共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果。
(二)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、農(nóng)村居民占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘞陆?,是現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢,但這并不改變農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要地位。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中,要切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺上優(yōu)先位置,統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,以更有力的政策舉措引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
(三)堅持把縣域作為重要切入點,率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制??h域具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、地域范圍適中、文化同質(zhì)性強等特點,最有條件率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,要注重發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用,提升縣城綜合承載能力,發(fā)揮縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力、對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用。要堅持把縣鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展,實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。
(四)堅持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新、先立后破、系統(tǒng)集成,把握好工作的時度效。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,既要遵循普遍規(guī)律、又不能墨守成規(guī),既要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗、又不能照抄照搬。要從我國國情出發(fā),科學(xué)把握發(fā)展階段特征和區(qū)域特色,充分考慮不同鄉(xiāng)村自然條件、區(qū)位特征、資源優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)等因素差異,因地制宜、精準(zhǔn)施策,探索符合實際、各具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式路徑。要保持歷史耐心,順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律,穩(wěn)妥把握改革時序、節(jié)奏和步驟。
三、深入落實完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的各項任務(wù)
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,是一項關(guān)系全局、關(guān)乎長遠(yuǎn)的重大任務(wù),將貫穿推進(jìn)中國式現(xiàn)代化全過程。貫徹落實《決定》部署要求,需要聚焦重點、聚合力量,采取更加務(wù)實的措施辦法,確保改革有力有效推進(jìn)。
(一)健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。2023年末,我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低近18個百分點,涉及2.5億多人,其中絕大多數(shù)是農(nóng)村流動人口,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大潛力。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革,放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,因地制宜促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制,健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),探索建立自愿有償退出的辦法,消除進(jìn)城落戶農(nóng)民后顧之憂。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局,穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)保障能力和水平,推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體配置,提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基本公共服務(wù)功能,提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)。健全城市規(guī)劃體系,引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)改革。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī),深化城市安全韌性提升行動。
(二)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。實踐證明,農(nóng)村基本經(jīng)營制度符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律,順應(yīng)廣大農(nóng)民需求,是一項符合我國國情農(nóng)情的制度安排,必須始終堅持、毫不動搖。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點,堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”,確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,健全承包地集體所有權(quán)行使機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效,推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,創(chuàng)新組織形式和服務(wù)模式,擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域和輻射范圍。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。強化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能作用,構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機(jī)制,賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),提高集體經(jīng)濟(jì)收入,帶動農(nóng)民增收。
(三)完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱,農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,必須不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,確保人力投入、物力配置、財力保障等與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。全方位夯實糧食安全根基,推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平,保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機(jī)制,在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲備管理體制機(jī)制改革,建立監(jiān)管新模式。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。從價格、補貼、保險等方面強化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策,進(jìn)一步提高政策精準(zhǔn)性和有效性。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險,健全政策性保險、商業(yè)性保險等農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系,推動農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo),更好滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化保險需求。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。推動防止返貧幫扶政策與農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌,建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。建立以提升發(fā)展能力為導(dǎo)向的欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制,促進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和融合發(fā)展。加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管,健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),構(gòu)建多元化食物供給體系,培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),強化對信貸業(yè)務(wù)以縣域為主的金融機(jī)構(gòu)貨幣政策精準(zhǔn)支持。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃,有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)。運用“千萬工程”經(jīng)驗,健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。
(四)深化土地制度改革。土地是發(fā)展的重要資源,人多地少是我國的基本國情。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,必須毫不動搖堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提高土地利用效率。嚴(yán)格保護(hù)耕地。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系,改革完善耕地占補平衡制度,各類耕地占用納入統(tǒng)一管理,完善補充耕地質(zhì)量驗收機(jī)制,確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn),堅決守住耕地紅線。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入和管護(hù)力度,提高建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管理機(jī)制,確保建一塊、成一塊。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系,優(yōu)先保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。盤活閑置土地資源。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,健全土地增值收益分配機(jī)制。優(yōu)化土地管理。健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度,提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率,優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用,加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場,推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換,盤活存量土地和低效用地。