談房地產(chǎn)、金融監(jiān)管、稅制改革!二十屆三中全會(huì)權(quán)威輔導(dǎo)材料出版發(fā)行
來源:證券時(shí)報(bào)網(wǎng)作者:璐璐 燕玲 博昊2024-07-24 18:55

作者:孫璐璐 秦燕玲 郭博昊

二十屆三中全會(huì)權(quán)威輔導(dǎo)材料提及房地產(chǎn)發(fā)展新模式、完善金融監(jiān)管、稅制改革等內(nèi)容。

二十屆三中全會(huì)權(quán)威輔導(dǎo)材料談房地產(chǎn)發(fā)展新模式:有力有序推行商品房現(xiàn)房銷售 提高保障性住房占比

近日,《黨的二十屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》出版發(fā)行,書中在談及“如何理解加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”時(shí)指出,加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,總體思路是以滿足剛性和改善性需求為重點(diǎn),按照政府?;?、市場滿足多樣化需求的原則,深化供給結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、調(diào)控政策、監(jiān)管機(jī)制等改革,加快構(gòu)建租購并舉的住房制度,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

書中指出,近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化,住房發(fā)展的主要矛盾已從總量短缺轉(zhuǎn)為總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性供給不足,商品房交易結(jié)構(gòu)中二手房占比提高、存量市場權(quán)重加大,城市間房地產(chǎn)市場進(jìn)一步分化。從供給結(jié)構(gòu)看,保障性住房供給相對不足,大城市房價(jià)高,新市民、青年人住房負(fù)擔(dān)較重。從居民需求看,總體上從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變,改善性住房需求增加,對提升居住品質(zhì)的愿望更為強(qiáng)烈。從經(jīng)營方式看,“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”模式存在風(fēng)險(xiǎn)隱患,亟須轉(zhuǎn)型。從服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看,房地產(chǎn)對宏觀經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)方式從增量拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)向存量帶動(dòng)為主,房地產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的特征更加明顯。這些都需要改變現(xiàn)行房地產(chǎn)發(fā)展模式,建立新的發(fā)展模式。

對于如何加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,書中提到,要進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

一是優(yōu)化和完善供應(yīng)體系。加大保障性住房建設(shè)和供給力度,提高保障性住房占住房總量的比例,提升保障性住房的質(zhì)量品質(zhì)及適配性,更好滿足工薪群體剛性住房需求,推進(jìn)解決好大城市新市民、青年人、農(nóng)民工等群體住房困難問題。支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求,鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)提高住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)智能科技應(yīng)用、提升物業(yè)服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造。

二是轉(zhuǎn)變運(yùn)營方式。改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度,有力有序推行商品房現(xiàn)房銷售,加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管、嚴(yán)格預(yù)售門檻。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)逐步形成適度杠桿比例、合理負(fù)債水平和正常周轉(zhuǎn)速度的發(fā)展機(jī)制。

三是完善調(diào)控政策。完善城市規(guī)劃、建設(shè)、治理體制機(jī)制。充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán),因城施策,允許有關(guān)城市取消或調(diào)減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)住房與土地、金融資源聯(lián)動(dòng),根據(jù)住房需求科學(xué)安排土地供應(yīng)、配置金融資源,實(shí)現(xiàn)以人定房、以房定地、以房定錢,保持市場供需平衡、結(jié)構(gòu)合理,防止大起大落。完善房地產(chǎn)稅收制度。

四是強(qiáng)化安全監(jiān)管。從我國存量房屋規(guī)模大,一些房屋建成時(shí)間長、存在安全隱患的實(shí)際出發(fā),研究建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險(xiǎn)等制度,形成房屋安全長效機(jī)制。

二十屆三中全會(huì)權(quán)威輔導(dǎo)材料談完善金融監(jiān)管:杜絕對監(jiān)管任務(wù)層層轉(zhuǎn)包 嚴(yán)整金融機(jī)構(gòu)惡意低價(jià)攬客等亂象

近日,《黨的二十屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》出版發(fā)行,書中談及“如何理解完善金融監(jiān)管體系,依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管”時(shí)指出,實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋,要堅(jiān)決壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任,確保監(jiān)管責(zé)任覆蓋各環(huán)節(jié)、全鏈條。同時(shí),書中指出,落實(shí)兜底監(jiān)管責(zé)任,杜絕對監(jiān)管任務(wù)層層發(fā)包、轉(zhuǎn)包。健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制,對監(jiān)管不擔(dān)當(dāng)不作為、推諉扯皮的,嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

金融監(jiān)管是金融安全網(wǎng)第一道防線

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出:“完善金融監(jiān)管體系,依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管”。書中認(rèn)為,這是加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管、提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力的重要部署,是促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)金融強(qiáng)國的關(guān)鍵舉措。

書中指出,金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈,與人民群眾利益密切聯(lián)系,關(guān)系中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。金融自帶風(fēng)險(xiǎn)基因,且風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性、傳染性、危害性強(qiáng),必須切實(shí)強(qiáng)化金融監(jiān)管??梢哉f,金融監(jiān)管是金融安全網(wǎng)第一道防線,是金融體系穩(wěn)健運(yùn)行的重要保障。國際上金融危機(jī)的爆發(fā),都與放松金融監(jiān)管、監(jiān)管失效和不足密切相關(guān)。

黨的十八大以來,金融監(jiān)管體制機(jī)制改革持續(xù)推進(jìn),中央銀行、金融監(jiān)管部門、地方金融管理機(jī)構(gòu)分工協(xié)作架構(gòu)逐步形成,金融監(jiān)管法律法規(guī)制度不斷健全,以中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、保險(xiǎn)法、證券法為主體的金融法治體系逐步完善,市場準(zhǔn)入、公司治理資本監(jiān)管、流動(dòng)性、貸款質(zhì)量五級(jí)分類、信息披露等金融監(jiān)管制度建立健全,金融監(jiān)管能力和水平持續(xù)提升,“風(fēng)險(xiǎn)為本”的審慎監(jiān)管理念明顯加強(qiáng),金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健性進(jìn)一步強(qiáng)化,非法金融活動(dòng)受到嚴(yán)厲打擊,金融消費(fèi)者權(quán)益得到切實(shí)保護(hù),金融穩(wěn)定保障體系和金融安全網(wǎng)不斷夯實(shí),守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

書中認(rèn)為,當(dāng)前,我國的金融監(jiān)管仍然存在一些問題,主要表現(xiàn)為:監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、責(zé)任落實(shí)不到位,央地間、部門間監(jiān)管不協(xié)調(diào),監(jiān)管精準(zhǔn)性、專業(yè)性、全面性亟待提高;只管合法的、持牌的,一些領(lǐng)域存在監(jiān)管空白和短板,對非法金融活動(dòng)處置責(zé)任不清、推諉塞責(zé)。

劃重點(diǎn):四方面完善金融監(jiān)管體系

書中指出,完善金融監(jiān)管體系,依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋,需重點(diǎn)做好以下工作。

一是依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管。堅(jiān)持管合法更要管非法,管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn),消除監(jiān)管空白和盲區(qū)。建立兜底監(jiān)管機(jī)制,落實(shí)性質(zhì)模糊、責(zé)任不清的金融活動(dòng)的監(jiān)管責(zé)任歸屬,確保無死角、無盲區(qū)、無例外。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng),嚴(yán)禁“無照駕駛”、“有照違章”。

二是切實(shí)加大金融監(jiān)管力度。著眼于監(jiān)管“長牙帶刺”、有棱有角,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)行政審批、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、行政處罰等各項(xiàng)監(jiān)管流程的嚴(yán)格執(zhí)法。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)健全法人治理和內(nèi)部管理,嚴(yán)守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審慎監(jiān)管要求;強(qiáng)化行為監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動(dòng)及交易行為,嚴(yán)厲整治金融機(jī)構(gòu)排他性安排、惡意低價(jià)攬客、違規(guī)返費(fèi)、虛假倒量、利益輸送、虛假信息披露等亂象,加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度;強(qiáng)化功能監(jiān)管,對同類金融業(yè)務(wù)實(shí)施一致監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),防止監(jiān)管套利,健全跨部門市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)同、監(jiān)管信息共享和重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制:強(qiáng)化穿透式監(jiān)管,穿透識(shí)別金融機(jī)構(gòu)股東及其關(guān)聯(lián)方、資金真實(shí)性和關(guān)聯(lián)交易等隱蔽行為;強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)管,貫穿金融機(jī)構(gòu)全周期、金融風(fēng)險(xiǎn)全過程、金融業(yè)務(wù)全鏈條,強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾正和處置。完善監(jiān)管數(shù)據(jù)治理,提高數(shù)據(jù)真實(shí)性。及時(shí)調(diào)適監(jiān)管理念、改進(jìn)監(jiān)管方法,充分運(yùn)用科技監(jiān)管手段,加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)性建設(shè)。

三是堅(jiān)決壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。確保監(jiān)管責(zé)任覆蓋市場準(zhǔn)入、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、股權(quán)穿透、消費(fèi)者保護(hù)、防止過度杠桿、打擊犯罪等各環(huán)節(jié)、全鏈條。落實(shí)兜底監(jiān)管責(zé)任,杜絕對監(jiān)管任務(wù)層層發(fā)包、轉(zhuǎn)包。健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制,對監(jiān)管不擔(dān)當(dāng)不作為、推諉扯皮的,嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

四是加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同。堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)原則,中央金融管理部門統(tǒng)一制定監(jiān)管規(guī)則,對地方金融管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。地方金融管理機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé),重點(diǎn)加強(qiáng)對地方金融組織監(jiān)管。加強(qiáng)央地監(jiān)管協(xié)同,建立健全中央地方監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。

二十屆三中全會(huì)權(quán)威輔導(dǎo)材料談稅制改革:全面推行水資源費(fèi)改稅 研究對揮發(fā)性有機(jī)物征收環(huán)保稅

近日,《黨的二十屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》出版發(fā)行,書中談及“健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),需要把握哪些重點(diǎn)”時(shí)指出,健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的稅收制度,需要全面落實(shí)稅收法定原則、健全直接稅體系、完善地方稅體系、完善綠色稅制、深化稅收征管改革。

一是全面落實(shí)稅收法定原則。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,完善對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制。圍繞支持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展,完善政策、提升效率,進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范性、針對性和有效性。加強(qiáng)稅收立法修法工作,研究與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度,穩(wěn)步推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、土地增值稅等稅收立法,積極穩(wěn)妥推進(jìn)非稅收人立法研究,提升政府收入體系規(guī)范化和法治化水平,助力優(yōu)化營商環(huán)境,有力促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

二是健全直接稅體系。完善綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收政策,實(shí)行勞動(dòng)性所得統(tǒng)一征稅。完善房地產(chǎn)稅收制度。更好發(fā)揮直接稅在組織財(cái)政收入和調(diào)節(jié)收入分配等方面的作用,促進(jìn)社會(huì)公平正義。

三是完善地方稅體系。增加地方自主財(cái)力,拓展地方稅源,適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方,完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條,優(yōu)化共享稅分享比例。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合為地方附加稅,授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。通過合理配置地方稅權(quán),理順稅費(fèi)關(guān)系,培育壯大地方財(cái)源,逐步建立規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。

四是完善綠色稅制。落實(shí)水資源剛性約束制度,全面推行水資源費(fèi)改稅。改革環(huán)境保護(hù)稅,研究將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。完善增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等有關(guān)促進(jìn)綠色發(fā)展的政策體系。健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度,完善碳定價(jià)機(jī)制,建立健全有利于碳減排的稅收政策體系,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生。

五是深化稅收征管改革。全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造,完善稅務(wù)監(jiān)管體系,進(jìn)一步增強(qiáng)納稅服務(wù)和稅務(wù)執(zhí)法的規(guī)范性、便捷性和精準(zhǔn)性。規(guī)范和加強(qiáng)收入征管,依法征收、應(yīng)收盡收,堅(jiān)決防止收“過頭稅費(fèi)”。

責(zé)編:朱雨蒙

校對:高源

責(zé)任編輯: 劉少敘
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