作者：孫璐璐 秦燕玲 郭博昊

二十屆三中全會權(quán)威輔導(dǎo)材料提及房地產(chǎn)發(fā)展新模式、完善金融監(jiān)管、稅制改革等內(nèi)容。

二十屆三中全會權(quán)威輔導(dǎo)材料談房地產(chǎn)發(fā)展新模式：有力有序推行商品房現(xiàn)房銷售 提高保障性住房占比

近日，《黨的二十屆三中全會〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》出版發(fā)行，書中在談及“如何理解加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”時指出，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，總體思路是以滿足剛性和改善性需求為重點，按照政府保基本、市場滿足多樣化需求的原則，深化供給結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、調(diào)控政策、監(jiān)管機(jī)制等改革，加快構(gòu)建租購并舉的住房制度，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

書中指出，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化，住房發(fā)展的主要矛盾已從總量短缺轉(zhuǎn)為總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性供給不足，商品房交易結(jié)構(gòu)中二手房占比提高、存量市場權(quán)重加大，城市間房地產(chǎn)市場進(jìn)一步分化。從供給結(jié)構(gòu)看，保障性住房供給相對不足，大城市房價高，新市民、青年人住房負(fù)擔(dān)較重。從居民需求看，總體上從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，改善性住房需求增加，對提升居住品質(zhì)的愿望更為強(qiáng)烈。從經(jīng)營方式看,“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”模式存在風(fēng)險隱患，亟須轉(zhuǎn)型。從服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，房地產(chǎn)對宏觀經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)方式從增量拉動為主轉(zhuǎn)向存量帶動為主，房地產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的特征更加明顯。這些都需要改變現(xiàn)行房地產(chǎn)發(fā)展模式，建立新的發(fā)展模式。

對于如何加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，書中提到，要進(jìn)一步深化重點領(lǐng)域改革。

一是優(yōu)化和完善供應(yīng)體系。加大保障性住房建設(shè)和供給力度，提高保障性住房占住房總量的比例，提升保障性住房的質(zhì)量品質(zhì)及適配性，更好滿足工薪群體剛性住房需求，推進(jìn)解決好大城市新市民、青年人、農(nóng)民工等群體住房困難問題。支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)提高住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)智能科技應(yīng)用、提升物業(yè)服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造。

二是轉(zhuǎn)變運(yùn)營方式。改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度，有力有序推行商品房現(xiàn)房銷售，加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管、嚴(yán)格預(yù)售門檻。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)逐步形成適度杠桿比例、合理負(fù)債水平和正常周轉(zhuǎn)速度的發(fā)展機(jī)制。

三是完善調(diào)控政策。完善城市規(guī)劃、建設(shè)、治理體制機(jī)制。充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)，因城施策，允許有關(guān)城市取消或調(diào)減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)住房與土地、金融資源聯(lián)動，根據(jù)住房需求科學(xué)安排土地供應(yīng)、配置金融資源，實現(xiàn)以人定房、以房定地、以房定錢，保持市場供需平衡、結(jié)構(gòu)合理，防止大起大落。完善房地產(chǎn)稅收制度。

四是強(qiáng)化安全監(jiān)管。從我國存量房屋規(guī)模大，一些房屋建成時間長、存在安全隱患的實際出發(fā)，研究建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險等制度，形成房屋安全長效機(jī)制。

二十屆三中全會權(quán)威輔導(dǎo)材料談完善金融監(jiān)管：杜絕對監(jiān)管任務(wù)層層轉(zhuǎn)包 嚴(yán)整金融機(jī)構(gòu)惡意低價攬客等亂象

近日，《黨的二十屆三中全會〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》出版發(fā)行，書中談及“如何理解完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管”時指出，實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋，要堅決壓實監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管責(zé)任覆蓋各環(huán)節(jié)、全鏈條。同時，書中指出，落實兜底監(jiān)管責(zé)任，杜絕對監(jiān)管任務(wù)層層發(fā)包、轉(zhuǎn)包。健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對監(jiān)管不擔(dān)當(dāng)不作為、推諉扯皮的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

金融監(jiān)管是金融安全網(wǎng)第一道防線

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管”。書中認(rèn)為，這是加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管、提升金融風(fēng)險防控能力的重要部署，是促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)金融強(qiáng)國的關(guān)鍵舉措。

書中指出，金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，與人民群眾利益密切聯(lián)系，關(guān)系中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。金融自帶風(fēng)險基因，且風(fēng)險隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性、傳染性、危害性強(qiáng)，必須切實強(qiáng)化金融監(jiān)管。可以說，金融監(jiān)管是金融安全網(wǎng)第一道防線，是金融體系穩(wěn)健運(yùn)行的重要保障。國際上金融危機(jī)的爆發(fā)，都與放松金融監(jiān)管、監(jiān)管失效和不足密切相關(guān)。

黨的十八大以來，金融監(jiān)管體制機(jī)制改革持續(xù)推進(jìn)，中央銀行、金融監(jiān)管部門、地方金融管理機(jī)構(gòu)分工協(xié)作架構(gòu)逐步形成，金融監(jiān)管法律法規(guī)制度不斷健全，以中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、保險法、證券法為主體的金融法治體系逐步完善，市場準(zhǔn)入、公司治理資本監(jiān)管、流動性、貸款質(zhì)量五級分類、信息披露等金融監(jiān)管制度建立健全，金融監(jiān)管能力和水平持續(xù)提升，“風(fēng)險為本”的審慎監(jiān)管理念明顯加強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健性進(jìn)一步強(qiáng)化，非法金融活動受到嚴(yán)厲打擊，金融消費(fèi)者權(quán)益得到切實保護(hù)，金融穩(wěn)定保障體系和金融安全網(wǎng)不斷夯實，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

書中認(rèn)為，當(dāng)前，我國的金融監(jiān)管仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)為：監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、責(zé)任落實不到位，央地間、部門間監(jiān)管不協(xié)調(diào)，監(jiān)管精準(zhǔn)性、專業(yè)性、全面性亟待提高；只管合法的、持牌的，一些領(lǐng)域存在監(jiān)管空白和短板，對非法金融活動處置責(zé)任不清、推諉塞責(zé)。

劃重點：四方面完善金融監(jiān)管體系

書中指出，完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋，需重點做好以下工作。

一是依法將所有金融活動納入監(jiān)管。堅持管合法更要管非法，管行業(yè)必須管風(fēng)險，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)。建立兜底監(jiān)管機(jī)制，落實性質(zhì)模糊、責(zé)任不清的金融活動的監(jiān)管責(zé)任歸屬，確保無死角、無盲區(qū)、無例外。嚴(yán)厲打擊非法金融活動，嚴(yán)禁“無照駕駛”、“有照違章”。

二是切實加大金融監(jiān)管力度。著眼于監(jiān)管“長牙帶刺”、有棱有角，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，實現(xiàn)行政審批、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、行政處罰等各項監(jiān)管流程的嚴(yán)格執(zhí)法。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，推動金融機(jī)構(gòu)健全法人治理和內(nèi)部管理，嚴(yán)守會計準(zhǔn)則和審慎監(jiān)管要求；強(qiáng)化行為監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動及交易行為，嚴(yán)厲整治金融機(jī)構(gòu)排他性安排、惡意低價攬客、違規(guī)返費(fèi)、虛假倒量、利益輸送、虛假信息披露等亂象，加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度；強(qiáng)化功能監(jiān)管，對同類金融業(yè)務(wù)實施一致監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，防止監(jiān)管套利，健全跨部門市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)同、監(jiān)管信息共享和重點工作聯(lián)動機(jī)制：強(qiáng)化穿透式監(jiān)管，穿透識別金融機(jī)構(gòu)股東及其關(guān)聯(lián)方、資金真實性和關(guān)聯(lián)交易等隱蔽行為；強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)管，貫穿金融機(jī)構(gòu)全周期、金融風(fēng)險全過程、金融業(yè)務(wù)全鏈條，強(qiáng)化金融風(fēng)險預(yù)警、糾正和處置。完善監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)真實性。及時調(diào)適監(jiān)管理念、改進(jìn)監(jiān)管方法，充分運(yùn)用科技監(jiān)管手段，加強(qiáng)監(jiān)管隊伍專業(yè)性建設(shè)。

三是堅決壓實監(jiān)管責(zé)任。確保監(jiān)管責(zé)任覆蓋市場準(zhǔn)入、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、股權(quán)穿透、消費(fèi)者保護(hù)、防止過度杠桿、打擊犯罪等各環(huán)節(jié)、全鏈條。落實兜底監(jiān)管責(zé)任，杜絕對監(jiān)管任務(wù)層層發(fā)包、轉(zhuǎn)包。健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對監(jiān)管不擔(dān)當(dāng)不作為、推諉扯皮的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

四是加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同。堅持金融管理主要是中央事權(quán)原則，中央金融管理部門統(tǒng)一制定監(jiān)管規(guī)則，對地方金融管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。地方金融管理機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，重點加強(qiáng)對地方金融組織監(jiān)管。加強(qiáng)央地監(jiān)管協(xié)同，建立健全中央地方監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。

二十屆三中全會權(quán)威輔導(dǎo)材料談稅制改革：全面推行水資源費(fèi)改稅 研究對揮發(fā)性有機(jī)物征收環(huán)保稅

近日，《黨的二十屆三中全會〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》出版發(fā)行，書中談及“健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，需要把握哪些重點”時指出，健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的稅收制度，需要全面落實稅收法定原則、健全直接稅體系、完善地方稅體系、完善綠色稅制、深化稅收征管改革。

一是全面落實稅收法定原則。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制。圍繞支持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，完善政策、提升效率，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范性、針對性和有效性。加強(qiáng)稅收立法修法工作，研究與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，穩(wěn)步推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、土地增值稅等稅收立法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)非稅收人立法研究，提升政府收入體系規(guī)范化和法治化水平，助力優(yōu)化營商環(huán)境，有力促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

二是健全直接稅體系。完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策，實行勞動性所得統(tǒng)一征稅。完善房地產(chǎn)稅收制度。更好發(fā)揮直接稅在組織財政收入和調(diào)節(jié)收入分配等方面的作用，促進(jìn)社會公平正義。

三是完善地方稅體系。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。通過合理配置地方稅權(quán)，理順稅費(fèi)關(guān)系，培育壯大地方財源，逐步建立規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。

四是完善綠色稅制。落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費(fèi)改稅。改革環(huán)境保護(hù)稅，研究將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。完善增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等有關(guān)促進(jìn)綠色發(fā)展的政策體系。健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，完善碳定價機(jī)制，建立健全有利于碳減排的稅收政策體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

五是深化稅收征管改革。全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造，完善稅務(wù)監(jiān)管體系，進(jìn)一步增強(qiáng)納稅服務(wù)和稅務(wù)執(zhí)法的規(guī)范性、便捷性和精準(zhǔn)性。規(guī)范和加強(qiáng)收入征管，依法征收、應(yīng)收盡收，堅決防止收“過頭稅費(fèi)”。

責(zé)編：朱雨蒙

校對：高源